O impacto econômico persistente da pandemia COVID-19 está interrompendo os fluxos financeiros tradicionais da África Subsaariana, revelando a necessidade crescente de fortalecer a mobilização de recursos internos e melhorar a administração tributária na região. Este impacto sem precedentes na economia mundial revelou a volatilidade dos fluxos financeiros dos quais as nações africanas dependem: de fato, o investimento estrangeiro direto (IED), uma fonte cada vez mais importante de financiamento do desenvolvimento tradicionalmente enraizado em projetos de petróleo, gás e infraestrutura, diminuiu. cerca de 12 por cento e 25 por cento na África subsaariana e do norte, respectivamente, entre 2019 e 2020. Fluxos de remessas, dos quais milhões de famílias africanas dependem para sustentar suas famílias, diminuiu 12,5 por cento na África Subsaariana durante o mesmo período. Além disso, o descontentamento com a globalização, ambientes políticos incoerentes e problemas humanitários concorrentes estão transformando a assistência oficial ao desenvolvimento (ODA) em uma fonte cada vez mais incerta de financiamento do desenvolvimento.

A fragilidade dos influxos financeiros externos de África face aos choques económicos globais sugere que as nações africanas devem concentrar-se em garantir fluxos de rendimento interno mais consistentes. Na verdade, garantir uma administração tributária mais eficaz e sistemas de mobilização de recursos internos (fontes de receita sobre as quais os governos têm controle direto) por meio de reformas de descentralização fiscal pode oferecer uma maneira de simultaneamente fortalecer os cofres do governo, melhorar o impacto dos gastos públicos e capturar o derramamento de impostos não cobrados receitas e aumentar o papel proeminente dos impostos como fonte de financiamento para o desenvolvimento.

Alcançar uma melhor governança é mais fácil de dizer do que fazer: de fato, a experiência de descentralização fiscal relativamente bem executada no Brasil e na Indonésia fornece evidências de que a descentralização fiscal tem o potencial de melhorar a arrecadação e gastos das fontes de receita do governo. além disso, melhorar a responsabilidade do governo.

Como a descentralização fiscal pode impulsionar a mobilização de recursos internos?

Para que a descentralização fiscal seja eficaz, os países devem atender a várias pré-condições institucionais essenciais. Atender a essas pré-condições institucionais garante que os governos regionais / estaduais e locais / municipais tenham a capacidade de instituir uma alocação descentralizada eficaz de gastos e arrecadação de receitas. Caso contrário, a descentralização fiscal tem o potencial de piorar a prestação de serviços públicos. Essas pré-condições incluem:

• Ambientes políticos estáveis.
• Governos subnacionais autônomos eficazes.
• Capacidade institucional em nível de governo regional / estadual e local.
• Responsabilidade do governo.
• Infraestrutura eleitoral democrática eficaz em todos os níveis de governo.
• Capacidade de gerar níveis adequados de renda em nível local.

É importante ressaltar que o potencial da descentralização fiscal para beneficiar a mobilização de recursos internos decorre de melhorias na prestação de serviços públicos, em particular em termos de eficiência na alocação, adequação de preferências e maior responsabilidade do governo.

Os governos locais se beneficiam de uma vantagem informativa, de modo que sua proximidade permite que entendam melhor as necessidades e preferências de seus constituintes locais. Em relação ao governo central, essa vantagem informacional permite que os governos locais aloquem de forma mais eficaz os recursos públicos e atendam às necessidades da população.

A proximidade geográfica dos governos locais com seus constituintes – os beneficiários diretos dos serviços públicos – também pressiona as autoridades locais a alocar de forma eficiente os recursos fiscais. Essa eficiência produtiva da prestação de serviços públicos locais promove a responsabilização do governo por meio da eleição direta de funcionários locais pela população local, o que também dá poder aos eleitores com o controle de suas autoridades e instituições públicas. O desempenho subsequente das localidades vizinhas também fornece aos eleitores locais um modelo para comparar as competências e eficácia de seus políticos locais, e também incentiva a competição entre os governos locais para produzir serviços públicos eficazes.

Desvantagens da descentralização fiscal

Embora a descentralização fiscal forneça uma estrutura fiscal alternativa para melhorar a arrecadação e o gasto da receita pública, existem desvantagens. A fragmentação hierárquica dos serviços governamentais pode impor a perda de economias de escala e, portanto, causar uma diminuição da eficiência e maiores custos na produção, implementação e distribuição de bens e serviços públicos. A descentralização fiscal, que reduz as receitas do governo federal, também pode enfraquecer o governo central e prejudicar sua capacidade total de redistribuir recursos nacionais das regiões / estados com superávit para as localidades que precisam de financiamento. Além disso, sem a infra-estrutura para apoiar eleições locais democráticas legítimas, a descentralização fiscal não melhorará a responsabilidade do governo e pode introduzir incentivos para comportamento político de busca de renda e má alocação de recursos locais para despesas não produtivas. A seguir, comparamos as experiências do Brasil, Indonésia e Nigéria, três potências econômicas em suas respectivas regiões.

Provas da Indonésia

Após a crise econômica e financeira, a Indonésia mudou para um sistema governamental descentralizado em 1999. Os governos regionais adquiriram o poder de administrar o governo e os serviços públicos, com notáveis ​​exceções na regulamentação da religião, defesa, segurança nacional e lei. Política monetária. A estrutura tributária da Indonésia permite que as províncias e municípios coletem impostos locais e estabeleçam taxas de impostos locais de acordo com suas necessidades orçamentárias, enquanto mantém uma rede fiscal entre o governo federal e subnacional para garantir um equilíbrio orçamentário equitativo entre as províncias. Esses pagamentos de transferência aliviam os desequilíbrios fiscais horizontais entre os estados e promovem a distribuição eqüitativa das receitas estaduais.

Desde a implementação da descentralização fiscal na Indonésia, o bem-estar social, a prestação de serviços públicos e um grande número de indicadores de desenvolvimento melhorou significativamente.

Evidências do brasil

O modelo brasileiro de descentralização fiscal oferece uma visão sobre a importância das transferências de impostos intergovernamentais para evitar desequilíbrios de renda entre os estados. A estrutura redistributiva do sistema tributário federal brasileiro permite que os estados mais pobres tenham acesso a uma proporção maior da receita de transferências federais do que os estados mais ricos, que desfrutam de uma base tributária mais substancial. Por sua vez, esses estados mais ricos também se beneficiam de maior autonomia orçamentária. Como resultado da integração das transferências intergovernamentais mediadas pelo governo federal, o sistema de transferência de renda eqüitativo do Brasil permite manter baixos níveis de desequilíbrios verticais (as diferenças entre mandatos orçamentários e alocações de renda em todos os níveis de governo) em relação ao média e selecionados países ricos, como o Reino Unido, Espanha e Austrália.

Provas da Nigéria

O modelo de descentralização fiscal da Nigéria persiste desde 1946, mas seu sistema descentralizado de alocação e arrecadação de receitas não se manifestou em melhorias notáveis ​​na receita tributária nominal do país ou na razão imposto / PIB ao longo dos anos. Embora algumas das ineficiências de arrecadação de receitas da Nigéria possam estar ligadas à sua taxa relativamente alta de evasão e elisão fiscalOs requisitos burocráticos, administrativos e institucionais ao nível do governo local podem estar a limitar a implementação e prestação adequadas de serviços públicos descentralizados. Estudos, no entanto, encontraram relações positivas entre a descentralização fiscal e os resultados sociais e de saúde na Nigéria, como maiores taxas de alfabetização e menores taxas de mortalidade infantil.

A descentralização fiscal eficaz pode melhorar a mobilização de recursos internos?

A implementação bem-sucedida e os resultados da descentralização fiscal no Brasil e na Indonésia fornecem percepções sobre a capacidade da descentralização para melhorar a prestação de serviços públicos, aumentar a responsabilidade do governo e avançar nas metas de desenvolvimento social, econômico e humano. No entanto, as pré-condições institucionais em todos os níveis de governo que são necessárias para a implementação bem-sucedida da descentralização fiscal sugerem que a reforma nem sempre é totalmente bem-sucedida, como visto na Nigéria. No entanto, o potencial da descentralização fiscal para melhorar a prestação, eficiência e responsabilidade dos serviços públicos continua a ser um sistema de governo alternativo atraente, já que o Quênia se tornou a nação africana mais recente a instituir com sucesso um sistema fiscal. Descentralizado após a aprovação de sua nova constituição em 2010.

Lições para a África

O fortalecimento e aproveitamento de todo o potencial dos impostos nacionais é uma das fontes mais importantes de financiamento para o desenvolvimento e, portanto, deve ser uma prioridade política para os governos africanos. A capacidade de mobilizar recursos internos para se proteger contra as flutuações da economia mundial e a volatilidade dos preços das commodities é especialmente importante para os países ricos em recursos, cujos sistemas tributários são altamente dependentes das commodities.

Porque 46 países africanos e 89 por cento da África Subsaariana são economias dependentes de commodities (conforme classificado pela ONU), os sistemas fiscais africanos mantêm uma exposição significativa aos mercados internacionais de commodities e à economia global. A pandemia COVID-19 expôs esta vulnerabilidade, visto que grandes economias dependentes de commodities com uma forte dependência fiscal das exportações de commodities, como Angola, Nigéria e República Democrática do Congo, experimentaram quedas abruptas nas receitas do governo em 2020. resultado, esses países foram forçados a responder com cortes de gastos, emissão de dívida e apoio de instituições financeiras internacionais, juntamente com maiores requisitos orçamentários, para enfrentar a pandemia e suas consequências econômicas.

Dado o impacto negativo da pandemia nas finanças africanas, a reestruturação da dependência fiscal, afastando-a dos influxos financeiros e voltando-se para os recursos fiscais internos, proporcionará um caminho para uma maior autossuficiência fiscal e estabilidade econômica. Por sua vez, o fortalecimento dos fluxos de receitas internas e a estabilidade fiscal em queda tornarão as economias africanas mais atrativas para os investidores internacionais, que ao mesmo tempo vêem o enorme potencial de crescimento do continente, mas continuam preocupados com os seus riscos económicos e políticos.