Por Luca Belli
Em grande parte despercebido pelo público, um grande evento ocorreu na semana passada. O Senado Federal do Brasil aprovou o projeto de decreto legislativo que ativa a adesão do Brasil à Convenção sobre Crimes Cibernéticos, assinado em Budapeste, Hungria, em 2001, e geralmente conhecido como “Convenção de Budapeste.”
Essa evolução tem consequências importantes em nível nacional e internacional para o Brasil. Vamos descompactá-los.
Em primeiro lugar, o que é a Convenção de Budapeste?
a Convenção sobre Crimes Cibernéticos foi elaborado pelo Conselho da Europa, a mesma organização na origem do “Convenção 108” sobre a proteção de dados pessoais (a Convenção de Budapeste é a Convenção nº 185 do Conselho da Europa). É o primeiro tratado internacional do mundo sobre crimes cibernéticos e promove a regulamentação do crime cibernético consistente com os direitos humanos e o estado de direito. O tratado tem três objetivos principais:
- Em primeiro lugar, visa harmonizar os marcos nacionais sobre o tema por meio da integração de uma lista predefinida de crimes cibernéticos (artigos 2 a 11) nos marcos nacionais dos signatários. Es importante resaltar que el alcance de la Convención cubre no solo los delitos contra los sistemas informáticos y los datos, sino también los delitos cometidos a través de medios electrónicos, como el fraude, la difusión de material de abuso sexual infantil y la infracción de los direitos autorais. Esta última questão merece destaque, pois as disposições da Convenção relativas à proteção da propriedade intelectual têm sido frequentemente criticadas, pois podem ampliar significativamente a responsabilidade criminal em casos de violação de direitos autorais.
- Em segundo lugar, a Convenção visa melhorar as técnicas de investigação de crimes cibernéticos, exigindo que cada nação participante forneça novos poderes de busca e apreensão para as autoridades policiais locais. Estes incluem o poder de obrigar um provedor de acesso à Internet a reter os dados do usuário e o poder de monitorar as atividades online em tempo real (Artigos 16-22).
- Finalmente, o tratado promove e amplia a cooperação internacional, uma vez que exige que cada Parte auxilie as autoridades policiais dos outros países participantes “na medida do possível” (artigos 23 a 35).
Apesar de sua gênese europeia, o tratado acabou atraindo a atenção de nações não europeias, tornando-se referência mundial. Desde 2001, 66 países ratificaram a Convenção, incluindo vários grandes países não europeus, como Argentina, Canadá, Japão, África do Sul e Estados Unidos. Ao fornecer consistência e uma abordagem tecnologicamente neutra ao cibercrime, a Convenção desempenha um papel útil no estabelecimento de padrões internacionais sobre uma questão-chave que, por definição, envolve e afeta atores em diferentes jurisdições.
Este tratado vem despertando interesse mundial porque o combate ao crime cibernético e a preservação da segurança cibernética tornaram-se preocupações essenciais para empresas, administrações públicas e qualquer pessoa relacionada, mas não há outro instrumento global sobre o assunto, embora as Nações Unidas tenham começado recentemente. uma discussão sobre tal acordo globalque foi proposto pela primeira vez pela Rússia.
Qual é o impacto no Brasil?
O Brasil desfrutará de uma estrutura com cooperação internacional e assistência técnica mais eficientes, poderá integrar facilmente a taxonomia de crimes cibernéticos e terá ferramentas processuais para investigar, gerenciar provas eletrônicas, processar e julgar crimes cibernéticos com mais eficiência.
Vale a pena mencionar que, para facilitar a cooperação internacional, o Conselho da Europa apoia o funcionamento do “Rede 24/7” incluindo uma lista oficial de pontos de contato nacionais para atendimento rápido entre os membros da Rede. Assim, o Brasil se tornará membro da referida Rede, além de ter que adaptar seus marcos regulatórios nacionais para incorporar mecanismos de cooperação internacional. , a categorização de crimes cibernéticos e procedimentos forenses compartilhados.
Para ilustrar o impacto, considere a África do Sul. Depois de aderir à Convenção de Budapeste, o país adotou recentemente a Direito do crime cibernético integrar os elementos substantivos e processuais do tratado em sua estrutura nacional.
O exemplo sul-africano também é notável, pois Brasil e África do Sul são os únicos dois países BRICS que aderiram à Convenção de Budapeste. Rússia, Índia e China têm tradicionalmente resistido à Convenção, vendo sua adoção por países não europeus como capitulação ao imperialismo europeu, e continuaram a coordenar questões de segurança cibernética dentro do Organização de Cooperação de Xangai dos quais todos são membros.
Claramente, a adesão à Convenção traz muitas vantagens, mas a escolha desse modelo “liderado pela Europa” pode complicar a posição brasileira. no BRICS e níveis da ONU.
Quão compatíveis são Budapeste e BRICS?
O Ministério das Relações Exteriores do Brasil saudou a adesão do Brasil ao tratado, destacando seu impacto positivo. No entanto, a implementação da Convenção exigirá algumas “ginásticas” adicionais para tornar esse novo compromisso internacional compatível com as discussões em andamento do BRICS e da ONU.
a Cooperação do BRICS em segurança cibernética começou com a Declaração e Plano de Ação eThekwini de 2013, emitida na Cúpula do BRICS na África do Sul, alguns meses após as revelações de Snowden. Na ocasião, os líderes do BRICS, entendendo o alcance dos programas revelados por Snowden, pediram o desenvolvimento de “normas, padrões e práticas universalmente aceitos” sobre segurança cibernética.
Com um perfil muito baixo, a cooperação em cibersegurança entre os BRICS tem crescido constantementegraças ao “Grupo de Trabalho de Peritos dos Estados do BRICS sobre Segurança no Uso das TICs”, estabelecido em 2014 com o mandato de compartilhar informações e boas práticas para “desenvolver cooperação prática entre si para enfrentar desafios comuns de segurança no uso das TIC” .
A última reunião do BRICS, realizada em Nova Delhi, foi um ponto de virada na cooperação “pentalateral” em questões digitais. Em particular, a declaração final da Cúpula do BRICS 2021 inclui novas promessas sobre segurança cibernética para “estabelecer marcos legais para a cooperação entre os BRICS” e acordos intergovernamentais dos BRICS sobre as questões.
Em suas declarações conjuntas, os líderes do BRICS têm enfatizado consistentemente que a ONU é o lugar mais apropriado para o desenvolvimento de políticas internacionais sobre segurança cibernética e crimes cibernéticos, e dedicaram esforços consideráveis nesse sentido.
A Declaração BRICS 2021 também elogiou o consenso encontrado no recente relatório do “Grupo de Especialistas Governamentais da ONU sobre o Avanço do Comportamento Estatal Responsável no Ciberespaço no Contexto da Segurança Internacional”, composto por especialistas de 25 países que incluíam representantes de todos os BRICS.
Portanto, a implementação da Convenção de Budapeste exige um esforço muito cuidadoso do Brasil para integrar uma estrutura com uma clara inspiração europeia, ao mesmo tempo em que desenvolve um tratado internacionalmente vinculante sobre crimes cibernéticos na ONU, e também explora simultaneamente acordos intra-BRICS sobre segurança cibernética.
Alcançar todos esses resultados não será fácil e exigirá uma articulação considerável entre o Poder Legislativo brasileiro e o Ministério das Relações Exteriores. Será muito interessante observar o que acontecerá no clube “menor” dos BRICS, pois provavelmente revelará muito do que se espera das negociações globais em nível da ONU.
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Luca Belli é professor da Faculdade de Direito da FGV, onde dirige o Centro FGV de Tecnologia e Sociedade e o projeto CyberBRICS. As opiniões expressas são pessoais e não refletem necessariamente as opiniões da MediaNama.
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