Sumário executivo:

• O presidente Lula da Silva está tentando equilibrar a agenda econômica de seu governo com o que ele descreve como uma agenda de fortalecimento da democracia. Ambos exigem ação parlamentar, mas têm diferentes possibilidades de aprovação em um Congresso Nacional controlado por blocos conservadores e pró-empresariais e com forte oposição ligada ao ex-presidente Jair Bolsonaro.

• O presidente Lula também está tentando equilibrar as prioridades da política externa de seu governo em um cenário de crescente competição de grandes potências entre Estados Unidos e China, diminuindo a eficácia de uma estratégia baseada no soft power e focada no multilateralismo e na multipolaridade.

• A cartilha de 2003 que o presidente Lula parece estar aplicando às políticas interna e externa tem limites, pois tanto o Brasil quanto o sistema internacional mudaram substancialmente nas últimas duas décadas. Usar a mesma estratégia corre o risco de obter resultados ruins e paralisia.

Análise:

Prioridades da Política Interna

O presidente Lula foi eleito em outubro de 2022 para seu terceiro mandato com a menor margem de votos desde o retorno do Brasil à democracia em 1985. Apesar de derrotar o atual presidente Jair Bolsonaro, os 1,8% adicionais de votos que Lula recebeu para vencer foram um claro sintoma de polarização.

As prioridades internas da nova administração abrangeram em grande parte dois objetivos. Em primeiro lugar, reativar o crescimento econômico e a geração de empregos com foco particular na promoção da igualdade de gênero, inclusão social e sustentabilidade ambiental. Em segundo lugar, para coibir o que o governo percebe como ameaças à democracia brasileira por parte da extrema direita.

A agenda econômica está ancorada em três objetivos principais. Primeiro, o estabelecimento de uma nova estrutura fiscal (que requer votação do Congresso) para estabilizar a dívida pública e criar um incentivo para o Banco Central reduzir a taxa de juros referencial, fixada em 13,75% desde agosto de 2022. Segundo, fechar brechas fiscais e fortalecer a fiscalização tributária, tanto por meio de ações legislativas quanto administrativas, com o objetivo de aumentar a arrecadação do governo. Terceiro, fazer com que o Congresso Nacional aprove uma grande reforma tributária para simplificar o sistema tributário brasileiro nos níveis federal, estadual e municipal, uma iniciativa que requer emendas à Constituição.

Paralelamente, o governo tem procurado introduzir ou apoiar legislação que considera fundamental para o fortalecimento da democracia brasileira. Desde abril de 2023, ele apoia uma ação do presidente da Câmara dos Deputados para aprovar um polêmico “projeto de lei das notícias falsas”. O projeto de lei introduz uma nova estrutura regulatória para empresas de mídia social, mensagens instantâneas e mecanismos de busca. O governo também vem discutindo, tanto internamente quanto com o Partido dos Trabalhadores do presidente, propostas para reduzir o papel de militares na administração civil, criar uma nova Guarda Nacional para proteger o governo federal e reduzir sua atual dependência da lei. nível estadual. – Órgãos encarregados de fazer cumprir a lei e reduzir o papel das Forças Armadas nas operações de garantia da ordem pública. As Forças Armadas e órgãos de segurança são vistos como fortes apoiadores do ex-presidente Jair Bolsonaro.

Em um Congresso dominado por partidos de centro e direita, e com forte oposição ligada a Bolsonaro, principalmente no Senado Federal, o presidente Lula terá que equilibrar continuamente as prioridades do governo. A agenda econômica proposta tem uma chance razoável de passar em um Congresso fiscalmente conservador e favorável aos negócios. Por outro lado, a maioria conservadora deve se opor ou pelo menos diluir substancialmente a agenda política que o presidente diz estar voltada para o fortalecimento da democracia, ao perceber as propostas do governo como censura e vingança política.

Prioridades da Política Externa

No que diz respeito à política externa, o novo governo parece priorizar a restauração da projeção de soft power do Brasil nos assuntos globais, especialmente com seus principais parceiros comerciais e de investimento: Estados Unidos, China, Europa (em particular, França, Alemanha e Estados Unidos) . Reino Unido), Japão e Argentina. Nos nove meses desde a eleição, o Presidente Lula manteve reuniões de alto nível com os chefes de governo desses países.

Além disso, o presidente Lula parece perseguir mais dois objetivos. Em nível global, um esforço para enquadrar o Brasil como ator interessado, neutro e relevante em um eventual processo de paz entre a Rússia e a Ucrânia. E no nível regional, o líder da integração econômica e política sul-americana, com a participação da Venezuela. Esses objetivos representam riscos para o Brasil, já que o que o presidente percebe como neutralidade em relação à China, Rússia e outros pode ser visto pelos principais parceiros brasileiros como um apoio velado a regimes com histórico ruim de direitos humanos e sem credenciais democráticas.

Essas iniciativas são vistas como um pré-requisito para o objetivo de longo prazo do governo de reviver o multilateralismo e promover um sistema internacional multipolar. A posição do Brasil como potência internacional é limitada por sua economia em lento crescimento e falta de poderio militar, de modo que o presidente Lula e seus assessores de política externa veem o multilateralismo como uma oportunidade para o Brasil se posicionar como um tomador de decisões. ambiente. sistema. Eles também veem a grande competição de poder entre os Estados Unidos e a China como uma oportunidade de ganhos econômicos e políticos de curto e longo prazos, principalmente por meio da diplomacia pendular, um esforço contínuo para extrair concessões de ambas as grandes potências sem comprometer o Brasil com a geopolítica. estratégia de qualquer um deles.

Assim como na área interna, o presidente Lula terá que equilibrar tanto o relacionamento do Brasil com as grandes potências concorrentes quanto a agenda de política externa e interna. Uma derrota recente do governo em uma votação importante na política doméstica foi vista em parte como resultado da falta de atenção de Lula às negociações com os líderes do Congresso sobre seus compromissos de viagem ao exterior.

O manual do presidente e seus limites

À medida que o novo governo se aproxima de seu primeiro semestre, parece cada vez mais claro que o presidente Lula está tentando aplicar em 2023 a cartilha que usou 20 anos antes, quando foi eleito para seu primeiro mandato.

Este manual tem pelo menos três características principais: políticas fiscais e monetárias relativamente conservadoras combinadas com fortes políticas sociais para os pobres e um papel para empresas estatais em setores econômicos chave; uma política externa de esquerda focada em aumentar o soft power do Brasil e apoiar o multilateralismo e a multipolaridade; e uma coalizão no Congresso abrangendo partidos de esquerda, centro e direita, mantidos juntos pela gestão centralizada do governo de apropriações orçamentárias e posições-chave para nomeações políticas.

No entanto, muita coisa mudou nas últimas duas décadas. O país parece ter se movido decididamente à direita do espectro político, reivindicando uma política econômica conservadora, rejeitando iniciativas do tipo capitalismo de Estado e almejando um maior alinhamento ideológico na política externa. Como resultado, o Congresso tornou-se cada vez mais conservador e independente, reduzindo o poder do governo de estabelecer e administrar sua coalizão. E a crescente competição entre grandes potências tem reduzido o espaço político para a diplomacia pendular, bem como para uma estratégia de relações exteriores baseada no soft power e ancorada no multilateralismo.

A insistência do presidente e de seu governo no manual de 2003 pode arriscar a diminuição dos retornos da política interna e externa, levando eventualmente à paralisia de ambas as agendas. Ainda há tempo para corrigir o curso, mas não está claro se os limites do manual são reais.